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约束养犬须打上位法补丁

2019-09-11 11:04:27 | 来源:兜山交川网 | 热度:3977 | 评论:0

新华社/欧新

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国际在线消息(记者 李轶豪):4月16日,国务委员兼外交部长王毅在东京同日本外相河野太郎共同主持中日第四次经济高层对话。

朝中社当天凌晨报道说,鉴于韩国与美国近日开展针对朝鲜的大规模联合军演等挑衅与对抗行为,朝鲜不得不中止预计于16日举行的北南高级别会谈,而美国也应对提上日程的朝美领导人会晤的命运三思。报道说,演习是对《板门店宣言》的“挑战”,是与朝鲜半岛形势背道而驰的“军事挑衅”。

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不妨从治安管理的角度来看,养烈性犬与酒驾颇为类似。酒驾入刑是对喝了酒驾车对公共安全构成的威胁而言的,不论其行为是否造成后果,都需要承担刑事责任,立法的目的是禁止酒后的驾驶行为。如果从源头预防与控制的角度考虑,对城市养烈性犬亦应如此。

目前,持有效俄罗斯电子签证的外国公民只能通过符拉迪沃斯托克国际机场和国际海港口岸入境,而从2018年1月起可入境口岸将增加到4个。

在城市中违反法规饲养烈性犬却没有造成危害的,至多是责令养狗人作出处置或者强行将狗捕杀并罚款,产生的震慑作用其实很小。即便是烈性犬咬了人,给他人造成了危害,也不过是依据侵权责任法的规定,仅承担民事赔偿责任。法律成本能够通过赔偿事后买单,震慑效果无疑会打折扣。

此外,烈性犬对城市公共安全的危害是确定的,无论饲养者如何约束,都不可能百分之百防范漏洞,再加上城市人口的高密集度,偶然的一个疏忽,酿成惨剧的几率是很高的。可以说,在城市养烈性犬有着比较大的公共安全隐患。

由于受到立法依据与权限的限制,如果不能从刑罚、治案、侵权等角度设计法律责任,约束不了人,也就无助于矫正混乱的养犬秩序。城市禁止养烈性犬更需要大家形成法律共识,这是立法讲求的普适公平性的前提。因此,城市养犬立法不能仅仅当成城市的事,要弥补上位法的不足,从治安与刑事法律中“打补丁”。从立法的思路来看,“禁养烈性犬”可以效仿“酒驾入刑”。在此基础上,地方列出禁养烈性犬的品种清单,划出城市禁养的区域,配套的具体管理规定才有可能落实。

青岛制定养犬条例,并不是城市进行相关立法的第一家。近些年,不少的城市以不同的形式都制定了类似的规定。如建立烈性犬只禁养制度、犬只登记制度、免疫登记制度等,也都大体包括了养犬涉及的公共安全、公共卫生以及公共秩序如何保障和实现。

从法规的条文设计来看,的确比较细致。不过,从各地的管理效果来看,作用并不明显,特别是饲养烈性犬只的行为,禁而难止,伤人事件时有发生。之所以如此,主观来说,城市管理、执法的力度与持续性存在不确定性,如有的城市由城管进行执法管理,相比较而言,青岛由警察来行使管理职责,效果可能更好。但客观来说,违法违规养犬的法律成本太低,单一的管理手段对其震慑作用有限,地方的立法目前也仅局限于“管狗”。从这个角度看,青岛养犬立法成效如何,只能持以谨慎乐观。

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每户居民限养1只犬、需登记并缴400元服务费、违者最高罚2000元……近日,青岛发布《青岛市养犬管理条例》(简称《条例》),作为规范养犬管理的地方性法规,6月8日正式实施。此外,专家确定了烈性犬名录,居民不得饲养名录中规定的藏獒等40种烈性犬(6月6日《新京报》)。

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